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关于暑期假日学校义务托管法律问题的思考与建议
| 发布人：supermanager | 发布时间：2012-08-01 09:40:37 | 来源：吴克汀 |
关于暑期假日学校义务托管法律问题的思考与建议
每年暑期一到，父母都是双职工或者暑期回到流动务工父母身边的孩子托管便成了社会热点问题。为此，许多社区、企业推出了义务托管的“假日学校”“爱心学校”，为家长和外来务工人员分忧解难。据统计，全国各类假日学校有上万所，数十万名学生参加了暑期举办的各类假日学校活动。但与此同时，暑期假日学校义务托管潜伏的风险和法律问题却未能引起足够重视，极易导致托管家长与托管单位之间发生纠纷。关于暑期假日学校义务托管涉及的主要法律问题有：
一、托管机构的性质
实际上，如果托管机构有教育职能，应适用《民办教育法》的规定，需要相应教育行政主管部门的审批和登记。而如果托管是收费的，则其属经营行为，应具有工商机关颁发的营业执照。同时，如果托管单位为儿童提供有偿的餐饮服务，还应适用《食品安全法》的规定，取得卫生许可证。
二、家长与托管单位签订的托管协议的性质与效力
从性质上讲，家长与托管单位是平等的民事主体，双方签订的托管协议属于民事合同的范围。依据合同法规定，只要家长和托管机构签订的合同属于双方真实意愿反映，且不违反法律、行政法规强制性规定，就应属有效合同。但社区、企业等托管机构因不具备《民办教育法》规定的资质，托管协议中的权利义务行使与违约责任追究等法律问题仍是难以解决。
三、义务托管过程中的法律责任划分
义务托管虽然出于善意，但对于托管机构而言，却在无形中将责任揽到了自己身上。根据《合同法》相关规定，由于托管机构提供的服务是无偿的，双方形成了单务合同，如果孩子在托管过程中发生意外，除非托管机构能证明自己已尽到教育管理、安全保障的责任，可以适当免责外，否则必须负相应的责任。同时，在托管期间，若孩子们互相玩耍、打闹造成一方受伤，虽然首先承担责任的应是致害儿童的家长，但托管机构若不能证明已尽到及时制止等义务，则可能要承担补充责任。面对这系列的问题，义务托管机构是否还愿意接这块“烫手山芋”，这不能不引起家长和托管机构的思考与担忧。
针对上述问题，笔者建议：
一、国家或地方政府应先行出台相关政策，明确界定托管机构的法律地位与职能。
义务托管机构是兼有教育性与社会服务性双重性质的机构。义务托管机构提供的服务不仅包括教育、管理学生，而且包括提供饮食、接送等不属于教育范畴的服务，所以不能简单将其归为民办教育机构。但其最主要的职能是教育、管理学生，因此，托管机构的主管机关应该是教育行政部门。同时，教育、工商、卫生、消防等部门在各自职权范围内对托管机构进行共同监管。
二、强制规定家长与托管单位之间签订托管协议，对相关权利义务进行约定。
《最高人民法院关于贯彻执行(中华人民共和国民法通则)若干问题的意见》(以下简称《意见》)第22条规定：“监护人可以将监护职责部分或全部委托给他人。因被监护人的侵权行为需要承担民事责任的，应当由监护人承担，但另有约定的除外，被委托人确有过错的，负连带责任。”根据这一规定，当家长与义务托管机构签订合同，委托托管机构对其子女进行教育、管理时，意味着家长将其对子女的部分监护职责委托给了义务托管机构，家长、学生与义务托管机构之间构成委托代理关系。 若义务托管机构除了教育、管理学生之外，还要提供接送学生上下学、安排饮食等服务，这种服务与一般性的社会服务一样，义务托管机构与家长、学生之间构成平等的民事契约关系。义务托管机构按照合同约定提供服务的过程就是履行服务合同过程。为防止双方发生争议，应强制规定家长与托管单位之间签订托管协议，对相关权利义务进行约定。
三、区分不同情形，明确托管机构法律责任 。
托管机构对学生进行教育、管理的行为，是托管机构基于家长的委托部分履行监护职责的行为。根据《意见》第22条规定的归责原则，在托管期间，托管机构因为自身的过错，导致被托管学生的人身权益受损，托管机构应该按照“过错责任原则”承担与其过错相应的赔偿责任。如果托管机构未尽到对学生的教育、管理和保护义务，导致被托管学生侵害他人人身权益，那么托管机构也要承担与其过错相应的赔偿责任。托管机构以外的第三人造成被托管学生人身伤害的，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第6条的规定，由实施侵权行为的第三人承担赔偿责任。托管机构有过错的，应当在其能够防止或者制止损害的范围内承担相应的补充赔偿责任。托管机构承担责任后，可以向第三人追偿。 托管机构接送学生、提供饮食、安排学生休息等托管行为，是其按照合同约定提供服务的行为。如果托管机构没有按照约定及时接送学生、提供可口的饭菜等，那么家长可以要求托管机构承担违约责任。如果因为托管机构没有按照约定提供服务导致被托管学生受到人身损害，例如因为托管机构没有按照约定及时接送学生导致学生独自回家遇到车祸、学生吃了霉变的食品中毒等，那么家长也可以要求托管机构承担违约责任。
托管机构对学生进行教育、管理的行为，是托管机构基于家长的委托部分履行监护职责的行为。根据《意见》第22条规定的归责原则，在托管期间，托管机构因为自身的过错，导致被托管学生的人身权益受损，托管机构应该按照“过错责任原则”承担与其过错相应的赔偿责任。如果托管机构未尽到对学生的教育、管理和保护义务，导致被托管学生侵害他人人身权益，那么托管机构也要承担与其过错相应的赔偿责任。托管机构以外的第三人造成被托管学生人身伤害的，根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第6条的规定，由实施侵权行为的第三人承担赔偿责任。托管机构有过错的，应当在其能够防止或者制止损害的范围内承担相应的补充赔偿责任。托管机构承担责任后，可以向第三人追偿。 托管机构接送学生、提供饮食、安排学生休息等托管行为，是其按照合同约定提供服务的行为。如果托管机构没有按照约定及时接送学生、提供可口的饭菜等，那么家长可以要求托管机构承担违约责任。如果因为托管机构没有按照约定提供服务导致被托管学生受到人身损害，例如因为托管机构没有按照约定及时接送学生导致学生独自回家遇到车祸、学生吃了霉变的食品中毒等，那么家长也可以要求托管机构承担违约责任。